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关于进一步落实困难残疾人
生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见
天政发〔2016〕99号

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：
　　全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称“两项补贴”）制度实施以来，在各级各有关部门的高度重视支持下，较好地落实了各项任务，有力保障了残疾人的基本权利。同时，从推进情况来看，还存在政策宣传不够到位、保障对象不够精准、基础数据不够完善等问题，为进一步落实残疾人“两项补贴”工作，现提出如下意见：
　　一、明确目标任务要求
　　做好残疾人“两项补贴”工作，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加强经济新常态下民生保障的重要举措。各级政府和有关部门要充分认识建立“两项补贴”制度的重要意义，深刻领会精神，把握政策要求，明确目标任务，坚持“需求导向、待遇适度，制度衔接、全面覆盖，公开公正、规范有序，资源统筹，责任共担”原则，采取有效有力措施抓好落实，让残疾人共享经济社会发展成果。
　　（一）进一步明确补贴范围。我市实施“两项补贴”制度，受益人为具有天水户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的困难残疾人和重度残疾人。
　　1. 困难残疾人。生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，重点补贴对象为城市低保和农村一、二类低保家庭中的残疾人。各县区要结合实际，逐步将补贴范围扩大到农村三、四类低保家庭及其建档立卡贫困户、低收入家庭中的困难残疾人。
　　2. 重度残疾人。护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，重点补贴对象为智力、精神、肢体、视力一级（含最重类别为以上四种的多重），智力、精神二级（含最重类别为以上两种的多重）且需要长期照护的残疾人。各县区要结合实际，逐步将补贴范围扩大到听力、言语一级和非重度智力、精神残疾及其他残疾人，推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。
　　（二）严格确定补贴标准。残疾人“两项补贴”标准，原则上按不低于省政府统筹确定的标准执行，并根据当地经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求适当提高标准。
　　1. 生活补贴。城镇低保家庭及农村一、二类低保家庭中的困难残疾人，生活补贴标准为每人每月100元。其他困难残疾人生活补贴标准，由各县区政府确定。 
　　2. 护理补贴。智力、精神、肢体、视力一级（含最重类别为以上四种的多重），智力、精神二级（含最重类别为以上两种的多重）且需要长期照护的残疾人，护理补贴标准为每人每月100元。其他残疾人护理补贴标准，由各县区政府确定。
　　3. 经费保障。在省财政厅、省民政厅未出台新的配套政策前，重点补贴对象生活补贴省级财政补助70元、县级财政配套30元，护理补贴省级财政补助80元、县级财政配套20元，其他残疾人生活补贴、护理补贴所需经费由县级财政自行筹措，以后再按新的政策规定执行。各县区民政局和残联在全面调查摸底、准确掌握符合条件残疾人数量的基础上，科学合理测算发放补贴所需资金额度。财政部门分别将重点对象两项补贴配套资金、其他对象两项补贴自筹资金列入本级财政预算，实行分类建账、专款专用，确保两项补贴制度有序实施。鼓励企业、公益慈善组织和爱心人士等社会力量捐资捐赠，拓宽资金来源渠道，逐步提高补贴水平。
　　（三）强化政策衔接。符合条件的残疾人，可同时申领两项补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员救助供养政策保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。各县区要积极做好新老政策的有效衔接，确保平稳过渡。
　　二、不断完善工作程序
　　坚持属地管理、本人自愿原则，进一步明确各级责任，规范工作程序。
　　（一）本人自愿申请。残疾人向户籍所在地乡镇政府（街道办事处）社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”窗口提交书面申请，符合两项补贴条件的需分别填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》和《重度残疾人生活补贴申请审批表》，同时提交申请人身份证、户口本、《残疾人证》、低保证等相关证件的复印件，填报本人每月领取老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）的标准，农村残疾人需提供个人（家庭）惠农卡（一折统）银行账号，城镇享受低保待遇残疾人两项补贴通过低保金账户发放、未纳入低保范围的残疾人由代发银行统一办理发放卡。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人均可代为办理申请。
　　（二）逐级审查把关。残疾人两项补贴由乡镇政府（街道办事处）初审、县区残联审核、县区民政局审定。
　　1. 乡镇政府（街道办事处）初审。随时受理残疾人申请材料，由民政、残联专干负责比对相关信息，确保应补尽补。乡镇政府（街道办事处）15个工作日内提出初审意见，合格材料报县区残联。
　　2. 县区残联审核。负责核查申请人《残疾人证》、残疾等级等相关材料，确保对象真实、残疾类别无误。10个工作日内提出审核意见，符合条件材料转送同级民政局。
　　3. 县区民政局审定。负责核实申请人是否为城镇低保和农村一、二类低保对象，户籍、残疾等身份信息是否符合要求，确保申请材料完整、补贴发放范围合规。10个工作日内作出审定意见，合格的纳为拟发放补贴对象。
　　4. 两榜公示。初审、审定合格的，对申请人姓名、残疾类别、补贴类型、补贴金额、是否为低保对象等基本信息，分别在所在村（社区）进行不少于5个工作日的张榜公示。
　　5. 调查核实。初审、审核、审定及公示过程，对申请人身份信息、相关材料有异议的，经办机构在村民（居民）委员会协助下入户调查，入户调查人不得少于2人，其中1名必须是经办机构工作人员，并在调查核实后签字确认，符合条件的提交经办机构重新审查认定；不符合补贴条件的申请材料退还申请人，并以文字形式说明理由。
　　（三）及时发放补贴。申请材料审定合格、公示无异议的残疾人，自填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》和《重度残疾人生活补贴申请审批表》当月开始，按月计算、按月（季）领取两项补贴。县区民政局在发放两项补贴上一个月25日前，负责将两项补贴对象的姓名、住址、补贴金额、个人（家庭）银行帐号等信息统一汇总，会同残联报财政局申请拨付资金。财政局于当月（或当季第一个月）10日前，通过金融代办机构转账存到残疾人个人（家庭）账户。两项补贴下拨5个工作日内，县区民政局、财政局、残疾分别向上级业务主管部门报送发放情况。
　　（四）建立退出机制。残疾人有下列情形之一的，应当停止发放两项或其中一项补贴： 残疾人死亡或户籍迁出本行政区域的；残疾人家庭因经济状况好转退出低保的；残疾人被纳入城乡孤儿基本生活保障、特困人员救助供养范围的；残疾人申请材料弄虚作假、未如实填报领取福利性生活补贴（津贴）和护理补贴（津贴）的；其他不符合发放条件的。
　　（五）加强对象管理。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴定期复核制度，自发放两项补贴当月起，乡镇政府（街道办事处）每年全面复查一次，复核无异议的下一年度继续发放两项补贴，不符合条件的要及时清退。市、县区民政、残联每年分别按不低于5%和20%的比例抽查复核一次，复核内容包括《残疾人证》与本人的一致性、资格条件变化情况、补贴资金及时足额发放到位等情况，复核结果作为年度考核的依据。同时，乡镇政府（街道办事处）和县区民政局、残联要健全完善残疾人信息数据和档案资料，申请材料一人一档、分类管理，统计数据有统一汇总的纸质和电子表册。
　　三、加强组织领导
　　各县区政府及相关部门要高度重视残疾人福利保障工作，将其作为保障和改善民生的重要任务，纳入政府基本公共服务体系、残疾人事业发展、民政事业发展规划和为民办实事任务内容，完善政府领导、民政牵头、残联配合、　　部门协作、社会参与的工作机制，实行目标管理，重点督办，确保补贴落实到位。
　　（一）靠实责任，狠抓落实。各级民政部门要认真履行主管部门职责，做好制度设计、资格审定、发放落实、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接，并及时将符合条件的残疾人纳入城乡低保、孤儿基本生活保障、特困人员救助供养政策保障范围。财政部门要加强资金保障、及时足额配套落实补贴资金及必要的工作经费，确保两项补贴制度顺利实施。残联组织要充分发挥代表、服务、管理职能作用，进一步加强残疾人基本生活状况调查工作，及时全面掌握残疾人需求，精准识别残疾人信息；加强《残疾人证》发放管理工作，严格审核程序，做到对象精准、阳光透明，杜绝虚报冒领现象发生；对未办理或更换《残疾人证》的，要规范办证流程、规定工作时限、协调做好服务。乡镇政府（街道办事处）要做好两项补贴的政策咨询、申请受理、资格初审、信息报送、日常监管等工作。同时，要积极探索政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利制度，促进残疾人服务业健康发展。
　　（二）完善机制，强化监督。各级财政、审计、监察部门要加强监督，严防挤占、挪用、套取两项补贴等违纪违规行为。民政部门、残联组织要定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，畅通投诉举报渠道，建立两项补贴制度信访和投诉举报核查制度，不断完善相关政策措施，及时处理残疾人和其他群众的投诉建议，凡健全人冒充残疾人领取补贴的应收缴、作废其《残疾人证》，一并追回已领取补贴，切实维护残疾人的合法权益；要采取一定方式，每年对享受两项补贴的残疾人相关信息、资金发放使用情况进行长期公示，主动接受社会监督；要逐步建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。
　　（三）广泛宣传，营造氛围。各县区、各有关部门要及时组织开展学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度的政策规定、主要内容和基本要求，认真做好残疾人两项补贴发放工作。要充分利用多种媒介，大力宣传实施残疾人两项补贴制度的重要意义和积极作用，营造良好的舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人，投身参与残疾人事业发展。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采取在人群聚居地开设咨询服务站点、进村进社散发传单等多种形式，做好政策宣传解读工作，努力提升残疾人及其家庭两项补贴制度知晓率，主动为残疾人申领两项补贴提供帮助。
　　各县区要结合实际，进一步细化分解任务，靠实工作责任，推进相关工作落实。民政、财政、残联等部门要加强协调配合，加大督查力度，推动两项补贴制度落实，及时向政府报告工作进展情况。市政府将适时组织开展专项督查，对工作重视不够、管理不力、责任不明确、落实不到位，以及因相互推诿、违规操作、滥用职权、徇私舞弊而造成恶劣影响和严重后果的单位和负责人，依纪依法追责问责。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月12日